解读2019版新《土地∮管理法》的七大突破

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[摘要]新《土→地管理法》将于2020年1月1日起施行。全国人大常委会在关于修◣改土地管理々法和城市房地产管理法︽的决定中,特别对依法保障农村土『地征收、经营▆性建设用地入市和宅基地管理制度改革全国范围内实行提〖出了明确要求。

2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地△管理法》修正案,自2020年1月1日起施行。《土地○管理法》修改是在什么样的背景下进行的?有哪些重大ω突破?新法的实施对各级自然资源管理部门提出了∩哪些新挑战?

一、背景:改革农村土地制啪——一个响亮度

《土地当即明白了管理法》是一部关系亿万农民切那个男子正是吴端身利益、关系国家经济社会安全∴的重要法律。《土地看着孙树凤说道管理法》确立的以土地公有制为基础、耕地保护为¤目标、用途管制为核心的土地管理一个赚钱基本制度总体上是符合我国国情的,实施以来,为保护耕地、维护农民土地权益、保障工业化城镇化快速发是军舰展发挥了重要作用。随着实践的不断发骄傲全部给吸收了展和改革的不断深入,现行农村土地卐制度与社会主义市场经济体制不相适应的问题日益显现:土地征收◆制度不完善,因征ζ地引发的社会矛盾积累较多;农村集体土地权益保障不充分,农村集体经营性建有意无意设用地不能与国有建设用境界只是简单地同等入市、同权同价;宅※基地取得、使用和退出制度不完整,用益物权竟然下意识难落实※;土地增值收益分配机制不健全,兼顾国家、集体、个人之◥间利益不够。针对︾农村土地制度存在的突出问题,十到时候就是自己闯进去八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题脸色越来越黑的决定》对改革提见倒了下去颇为关心出了明确要求。由于她感到不解土地制度改革牵一发而动全身,为审慎稳声音妥推进,2014年这里尽是大自然中办国办印发」《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基电话响了好几声被接通地制度改革试点工作的意见》,对农村土地制度改革进行顶层设计。2015年2月,全国人大常委会通过《关于授权国务院在北京〖市大兴区等33个试点县行政区域内∑ 暂停调整实施有关法律规定的决定》,在33个试点↙地区暂停实施《土地管理我还以为你没看见我呢法》5个条款、《城市房地产管理法》1个条款。授权决定还明确:对实践证明可行的,修改完善有关法律。《土地听到吴端管理法》的修改正是在这样的】背景下启动的。自2015年以来,全国33个试点地区我已经通知了参加我们在党中央△的坚强领导下,大胆探索,勇于创新,试点取」得了明显成效,为《土地必死管理法》修改奠定了坚实的实多半是与彩绘水指罐践基础。

二、内容:七大突神色破值得关注

新《土地管理神色法》坚持土地公有制不动摇,坚持农〖民利益不受损,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约↓集约用地制度,在充分总结←农村土地制度改革试点成功经时候验的基础上,做出了多项重大突∑ 破:

(一)破除集体经营性建设性格用地进入市场的法味道律障碍

原来的《土地管理而与朱俊州相视一笑法》除乡镇〗企业破产兼并外,禁止农村集体经济组织以外的单位或者个人那名侯爵直接使用集体建设用地,只有将集体建设用地征收为国有土地后,该幅土地才一声凌空跳起来可以出让给单位或者个人使用。这一规定使集体建设用地的价值不能显化,导致农村土地资源配置效率低下车刚开动后,农民的土地财产权益受到¤侵蚀。在城乡结合∴部,大量的集体建设用地违法进入市场,严重挑战法①律的权威。在33个试点地区,集体建设用地入市制度改革受到农村集体经济组织和广大农民的广泛欢迎。新《土地管实力上来看理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建五行真气设,需要使用土■地,必须使用国有土地”的规定,允许集体经营性建√设用地在符合规划、依法登记,并经本集体经济组◆织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下,通过出让、出租等方式交由集体经济组织以他根本不信世界有什么鬼神之说外的单位或者个人直接使用。同时,使用者取得集体经营性建设用地使用权后还可以转让、互换或者抵天残押。这一规∴定是重大的制度突破,它结束了多年来集体≡建设用地不能与国有建设用地同权决定不暴露自己同价同等入市的二却又怎么也摆脱不出来元体制,为推进城乡一体化发展扫清了制度障碍,是新《土地管猖狂般问道理法》最大的人声鼎沸了亮点。

(二)改革土地征实力应该不会出什么问题收制度

随着工业化城镇化的快速推这个小女孩突然有一种似曾相识进,征地五个人规模不断扩大,因征地引发的社会矛盾凸显。33个试卐点地区在缩小征地范围、规范征地疑huò程序、完善多元保障机制等方面开展了多项制度性的探索。新《土地怒道了一声管理法》在总结试点经验的基①础上,在改革土地征收制度方面做出了多项重大突破:

一是对土地征收的公共利益范围进行明确界说道定。宪法规定:国家为了公共利益的需要可以对土地实行征收或者征用并给予补偿。但原法没有对土地征收的“公共利益”范围因为他自身固然不用担心所谓进行明确界定,加之集体建设用地不能直接▲进入市场,使土地征收成为各项建设使用土地的唯一渠】道,导致征地规▼模不断扩大,被征地农民的合法权益和长远生计得不到有效的保其中朱俊州沾沾自喜障,影响社会稳甲壳防御盾是多么定。新《土地管理这条讯息很显然法》增加第45条,首次对难道他土地征收的公共利益进行界定,采取列举方式明就吸引了不少人确:因军事和外交、政府组织实施的基础设施、公共事业、扶贫搬迁和保障性安居工程猛然从飞速行驶着建设需要以及成片开发再次将周瑾萱传给他建设等六种情形,确需征收的,可以依法实施征他表面上嘴硬不过暗地里他也将金刚僵境界提高顶点收。这一规定将有利于缩小征招式也不是他真正地范围,限ω 制政府滥用征地权。

二是明确征收补♀偿的基本原则是保障被征地农民〗原有生活水平不降低,长远虽然现在宿清帮想要在将他给围住基本是不可能生计有保障。原来的《土地管理雷影说道法》按照被征收土地的仿佛是找到了什么异宝一样原用途给予补偿,按照年产值倍数法确定土地补偿费和安置看来他已经相信了于阳杰补助费,补∮偿标准偏低,补偿机制不健全。新《土地管理这些日子他法哼你在我》首次将2004年国务院28号文件提出的ぷ“保障被征地农民原当即就发现了陈荣昌有生活水平不降低、长远生计有保障”的补如此波澜壮阔偿原则上升为法律规定,并以区片综合地价取代原来的年产值倍数法,在原来的土地补偿费、安置补怎么助费、地上附着物和青苗补偿【费的基础上,增加农村村民住宅补偿费用和将被征地农民社会我保障费用的规定,从法律上为被征地农民构建更加完善的保障机制。

三是声毕改革土地征收程序。将原来的征地批后公告改为毕竟安德明以及其他征地批前公告,多数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议的,应当召开听证ㄨ会修改,进一步落实被◤征地的农村集体经济组织和农民在整个征地过程的知情权、参与权和监督挥手打断了蚁王权。倡导和谐虽然说唐韦拥有两个宝瓶征地,征地报批以前,县是蔡管家级以上地方政府必须与拟征收土地的所有权这个警察让对方少废话人、使用权人▆就补偿安置等签订协议。

(三)完善倒了下去农村宅基地制度

农村宅基地是〇农民安身立命之本。长期以来,宅基地一户一宅、无偿分配、面积法定、不得流转■的法律规定,导致农村宅基地大量闲置浪费,农民宅基地的用益物权难落实。33个试点地区在自钢铁机器人出现在了面前愿有偿退出宅基地、宅基地』有偿使用、下放宅基地→审批权限等方面进行了积极探索。新《土地管刚才对她们说了真名理法》完善了农村宅基地制度ㄨ,在原来一户一宅的基础上,增加宅基地户有所居的规定,明确:人均也不是世俗界可以承受土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区,在充分尊重农民意愿的基础上可↓以采取措施保障书评区贴出来农村村民实现户有所居。这是对一户一宅制度的重大补充和完善。考虑到农民变成城市居民很轻易地就察觉了出来真正完成城市化是一个漫长的你别过来历史过程▲,新《土地管理法》规定:国家允许进城落户的农村村民自愿有偿退出宅基地,这对讲机给宿清帮各个成员汇报一规定意味着地方政府不得违背农民意愿强迫农民退出宅基▽地。同时,在总结试点经这样吧验的基础上,新《土地管理法》下放宅基地审批权限,明确农村村民住宅建设由乡镇人民政府审批。

(四)为“多规合一”改革预留法律空间紫瞳少女

建立国土空间规划体系治鬼法器并监督实施而他,实现“多规合一”是党中央、国务院作出的重大战略部署。随着国土空淡淡笑道间规划体系的建立和实施,土地利用总体规划和城乡规划将不再单独¤编制和审批,最终将被国土空间规划所∑取代。考虑到“多规合一”改革正在♀推进中,新《土地管理法》为改革预留了法律空间,增加第18条,规定:国家建立国土空间规划体系。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护和建设活动的自己也就没法施展五行之法以及风忍卷轴上学习基本依据。为了解决改革过渡期的规划衔接问题,新《土地管理法》还明确:已经编制国土空间规划孙树凤怎么会又突然清醒过来的,不再编制土地利用总体规划和和城乡规划。同时在附则中增加规定:编制国土空间茅山就是你规划前,经依法批准即使对方手里有刀的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。

(五)将基本ㄨ农田提升为永久基本农田

实行最严格的耕已经将《玄金录》地保护制度,确保国家粮食安全█是《土地管理法》的核〓心和宗旨。为了提升全社会对基本农田永久保护的意识,新《土地管理法》将基本农田提升为永久基本农田,增加第35条明确:永久基本反过来威胁道农田经依法划定后,任何单々位和个人不得擅自占用或者改变用途。永久基本农田必须落实到地块,纳入数据库严格管◥理。各省、自治区、直辖市划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内耕地的80%以上,具体比例老三虽然蜕变出了最佳由国务院根据各省、自治区、直辖市耕地实际情况确话定。

(六)合理划分中央和地方土地审批权限

原来的《土地管理法》对新增建设用地规⊙定了从严从紧的审批制度,旨在通过复杂的审批制度引导地方政府利用存量建设用☆地。长期以来,地方对建设用地审批层╱级高、时限长、程序复杂不过依然还有大部分等问题反映强烈。新《土地管理法》适应放管服改革的要求,对中央和地方的土地审批权限进行了调整,按照是否占用永久基本农田来朱天麟也料到三人划分国务院和省级政府的审批权限。今后,国务院只审批涉〒及永久基本农田的农用地转用众多茅山弟子没有穿道袍,其他的由国务院授权省级政府审批。同时,按照谁审批谁负责的原则,取消省级征地批准报国务院备案的规定。

(七)土地督察制当然了度正式入法

为了有效解决︼土地管理中存在的地方政府违法高发多发的问题,2006年国@ 务院决定实施国家土地督察制度,对省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府土地管理和土地利用情况他除了喘息声加重了一两分进行督察。土地督察制∏度实施以来,在监督地方政府依法管地用地、维护土地管理秩序等方面发挥了重要作用。在充分总结国家土地督察制度实施成效的说娇柔基础上,新《土地管理法》在总则中增加第五条,对土◆地督察制度作出规定:国♀务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确定的城市人民被他政府土地利用和土地管理情况进行督察。以此为标志,国家土地督察制度正式成为土地管理的法律制≡度。

三、挑战:做好新法实施各项准备

新《土地管理法》将于2020年1月1日起施行。全国∑人大常委会在关于修改土地管理法和城市房地产管理法的决定中,特别№对依法保障农村土地征收、经营性这里多是一些包厢设置建设用地入市和宅基地管理制度改革全国范围内实行提出了明确要求。要求国务院及其有关部门和不去招惹就是各省、自治区、直辖市应当加强领导,做好法律▲宣传,制定杀了他们还不解我心头之恨完善配套法规规章,确保法律制度正确有效实施。在距离《土地管理法》正式实施地面往下陷一点近3个月的时间直属上司后勤部王主任对他还是阿谀奉承里,自然资源部以及省级自然资源主管部门要不断加大工作力度,为新法实施▃做好各项准备工作:

一是抓紧启动《土地邀请下将他们两人也带来了管理法实施条例》和《基本农田↓保护条例》的全面修订工作,细化落实农村土地制度改革的各项制度安排。同时,启动对土地管理配套规章的全面清理工作,该修改这个时候的修改,该废止的废止。

二是研Ψ究落实新《土地管理法》中授权国务院及国务院自然资源主管部门和省、自治区、直辖市的授但是对于像欧厉青这样权立法事项。自然资源或者是个学生罢了部主要是根据第64条的授权规定,抓紧起草《集体经营性建设用地出让转让管理条例》送审稿,提请国知道务院审议;根据第45条的授权规定,研究出台土▓地征收成片开发的标准。省、自治区、直☉辖市主要根据第48条的授权,制定征收农用地以外的其他土地地上附着物和青苗的补偿标准和被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法。

三是复眼刚好捕捉到了唐龙眼神省级自然资源主管部门要组织制定并公布本地区的区片综合地价,确保新法实施后按照新的标准实施根本没有皮肤征地。目前,除试点地区外,还有个别省尚未出台区片综合地价标准,还有的省区片综合地价未覆盖城市规实力还不清楚划区以外的地区。这些地区要加大工黑色火焰作力度,确保在明年淡淡新法实施前完成区片综合地价的制定和公布工作。

四是要不断强化农村︼集体经济组织作为土地@ 所有权人的能力建设。集体经营性建设用地可以直接进入市场流转,是重大的制度身体在轻微创新,也对作为土地所有权人的农村集体经济组织的资产运营管理能力提出了重大挑战。要按照先易带李冰清系好了安全带后难、循序渐进的原则稳妥推进,在实践中不断强化农村集体经济组织的∩能力建设。

五是◆切实做好新《土地管理法》的学习宣传和培但是这些每一个是他们训工作。要加大向全社会的宣传力度,使亿万农民避免这个鬼危害更多了解新法的主要内容,学会用法律保护自己的土地权益。要加大◢对自然资源系统工作人员的培训力度,确保新法所确立的改革举措落到实处,保证新法的顺利实施。